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香港 滅蚊不力者將被檢控 最高罰款2.5萬港元

  在香港,使用誘蚊產卵器進行監測,指數超警戒則緊急滅蚊;滅蚊不力的責任人將被檢控,最高罰款2.5萬元港幣;在澳門,被授權的衛生組人員還可破門而入清理垃圾……11月26日至28日,記者隨廣州市城管委赴香港、澳門考察生物病媒防治時瞭解到,香港澳門兩地均建立了全方位的滅蚊防治機制。   廣州防控登革熱疫情已進入掃尾階段。在市城管委主任危偉漢看來,公民意識和立法在城市管理中尤為重要。廣州目前在登革熱防控方面有長效機制,但不是特別健全,廣州也欠缺對管理公司和企業本身管理責任的界定。他透露,應急機制的建立並非一個部門的事情,“我們要出一個報告,報給市政府”。   ●南方日報記者 昌道勵 實習生 陳文儀   ■香港   源頭滅蚊   指數超警戒 快速行動   誘蚊產卵器指數會通過網絡平臺發佈,食環署於2005年引入“地理空間信息樞紐”作為通報平臺。   登革熱爆發前蚊媒情況監察尤為重要。據香港食物環境衛生署(以下簡稱“食環署”)防治蟲鼠事務咨詢組主管梁志華介紹,2000年起,食環署利用誘蚊產卵器評估白紋伊蚊在社區及口岸的活動情況。   目前,全港44個社區地點及全港30個口岸均設置有固定監察點,監察點設置在人口密集處或者產生本地病例的地方,每月調查一次。機場由於人口密度大,每周會調查一次。   誘蚊產卵器指數會通過網絡平臺發佈,食環署於2005年引入“地理空間信息樞紐”作為通報平臺。2011年4月起,香港推出誘蚊產卵器指數快速警示制度。當每月誘蚊產卵器指數達到20%或以上時,附近的私人屋苑、住宅樓宇管理公司、社會福利署轄下院社、公共事業機構、建築公司及學校等會收到特別通知,提醒他們採取快速防蚊工作,比如在顯眼處張貼警示海報等。必要時召集各方開會,緊急滅蚊。   防治   綜合防治為主,萬不得已才啟用化學手段   如果出現登革熱病例、誘蚊產卵器指數超標或收到市民投訴,才會用化學方法   幼蟲和成蚊的防治尤為重要,但化學方法的使用是否會造成環境危害,仍是社會公眾擔憂的問題。“我們強調綜合防治,使用藥物是最後的手段,需要時才用。”梁志華說,如果出現登革熱病例、誘蚊產卵器指數超標或收到市民投訴,才會用化學方法。噴霧滅蚊前,社區內會提前貼告示,併在噴霧實施前疏散居民,通知居民關閉門窗等。   香港的滅蚊防蚊工作會貫穿全年,並非只針對白紋伊蚊。“香港每年平均會收到6000多宗關於蚊子的投訴。”梁志華說,工作人員會到市民的住宅範圍檢查蚊子孳生情況,給市民普及減蚊信息,如果蚊患嚴重則會使用噴霧短時間內殺滅成蚊。   香港每年還會進行3個階段的滅蚊運動,分三階段進行。第一階段為期4周,第二階段為期12周,第三階段為期8周。三個階段均以宣傳教育為主,通過食環署的網頁、海報、短片等宣傳防蚊滅蚊措施,同時舉辦各類衛生講座和專題展覽等。   食蚊魚的使用一直備受爭議。“漁護署和環保團體都反對將孔雀魚放在天然水體中,因為是外來品種。”梁志華說,因此,在與天然水體沒有關聯的隔離水體,才會放孔雀魚,而在天然水體只能放本地品種的食蚊魚。   執法   建築工地蚊蟲孳生 或將無法參與招投標   2002年起,有條例規定,若同一個建築公司3個月內因蚊蟲孳生而被法庭定罪4次,該公司半年內都不能投政府的標,“對他們來講損失很大”。   據梁志華介紹,香港每年針對登革熱和日本腦炎的防治,都有1.82億元的經費,每年還有5300萬元的經費用於防治瘧疾,“經費不包括公務員的工資”。如果遇到緊急情況,則另行申請應急經費。   在人員方面,香港有公務員組成的防蚊隊700多人,外判公司的防蚊隊1000多人,共組成270支隊伍,負責全港18個行政區公共區域的滅蚊防蚊工作。外判公司合約期為兩年,藥物採購依照政府部門核定的清單進行,人員都要經過訓練。   而在私人領域,滅蚊責任則落在每個所有者的身上。香港的《公眾衛生及市政條例》規定,所有地方的擁有人,無論是私人住宅還是私人開發商的建築樓盤,都不能任由其有蚊蟲孳生的情況。被檢控者將以傳票方式在法庭審理,最高罰款港幣2.5萬元。   梁志華解釋說,若A單位投訴有蚊蟲,調查時發現B單位也有積水和蚊蟲,政府就能即時檢控B單位的業主。若A單位本身也滅蚊不力,食環署調查時會給予警告,再次調查時如果仍有蚊蟲孳生,也會對A單位進行檢控。據悉,今年截至9月共有38宗檢控,而去年則有65宗。   “傳票在法庭排期一般要2個半月才能進行審理。”梁志華坦言,目前仍未有被罰2.5萬元的案例出現,一般罰款都介於4000元到6000元之間。2002年、2003年登革熱爆發期間,罰款曾高達上萬元。“滅蚊責任是管理者的,政府只是起監督、抽查和執法的作用”。   “現在很多建築工地都雇佣了安全主任,除保障工業安全外,也負責防蚊監管工作。”   ■澳門   必要時可不經行政程序   破門而入清理垃圾   澳門的人口密度約為香港的3倍,有3個陸路口岸和1個航空口岸,年入境旅客達2932萬人次。人口密度和流動人口數量的增加,都給澳門防控登革熱帶來更高的難度。   據澳門特別行政區政府衛生局疾病預防控制中心公共衛生專科醫生龔斌介紹,澳門目前的減蟲人員和調查人員只有55人。其中,減蟲人員包括11名衛生局員工和8名外判公司員工,調查人員包括34名兼職的衛生局員工和2名外判公司員工。外判經費預算共164萬元,其中購買服務133萬元,購買藥物經費34萬元。   “與鄰近地區相比,參與病媒防控的人力資源嚴重不足,外判工作人員經驗不足、流失率高,導致外判服務困難。”龔斌坦言,香港的人口是澳門的十倍多,按人口比例,澳門應該有減蟲人員200名左右。   為了應對上述問題,澳門一方面為減蟲和調查人員提供培訓和可發展空間,另一方面則在降低基礎風險上下功夫,清除蚊蟲孳生地。   值得註意的是,澳門第81/99/M號法令賦予了衛生當局一定的權力。龔斌解釋說,澳門有6個區,每個區有一個授權的衛生工作組,他們可以無需預先經過行政或司法程序,採取必要的措施以預防或消除可能危及或損害個人、集體健康的因素或情況。   “比如空置的地盤有很多垃圾,叫他們清除又不願意的,或者是所有人長期在國外將地盤圍起來的,我們就破門進去把垃圾全部清理掉”。龔斌說。   ■知多D   監測神器:誘蚊產卵器   定義:用以收集蚊子產卵數量的統計裝置。說白了就是一個杯子,內有半杯水,模仿適合母蚊產卵的天然環境,吸引蚊子產卵於此器皿之內,定期收集此類杯子,計算蚊子在杯內產卵數量,製成統計學圖表,分析當地控制蚊子生長的衛生情況。   監察點:全港44個社區地點及全港30個口岸   用法:每個監察點放置約55個誘蚊產卵器,誘蚊產卵器之間最少相距100米   作用:指數超20%,啟動快速警示制度,各部門、組織聯合加強滅蚊   ■防控手段   香港   1.誘蚊產卵器指數監察   2.重視日常檢查,每周派專人在管轄範圍內進行幼蟲調查和積水調查,一旦發現蚊子幼蟲孳生則立刻採取防治措施。   3.建立聯防機制,2002年香港成立了防蚊患督導委員會,由食環署、衛生局、漁農自然護理署、發展局、房屋署等12個政策局及政府部門組成。   4.綜合防治,即以環境治理為主,平時註重清除蚊蟲孳生地。在一些衛生黑點,則會噴灑適量的殺幼蟲劑。若有本地病例或輸入病例,也會動用化學手段。   5.每年還會進行3個階段的滅蚊行動。   6.每年有專門針對登革熱的防治經費,遇到緊急情況,可另行申請應急經費。   7.在人員方面,有公務員組成的防蚊隊700多人,外判公司的防蚊隊1000多人,共組成270支隊伍,負責全港18個行政區公共區域的滅蚊防蚊工作。在私人領域,滅蚊責任則落在每個所有者的身上。   澳門   1.為減蟲和調查人員提供培訓和可發展空間,另一方面則在降低基礎風險上下功夫,清除蚊蟲孳生地。   2.法令賦予了衛生當局一定的權力。每個區有一個授權的衛生工作組,他們可以無需預先經過行政或司法程式,採取必要的措施以預防或消除可能危及或損害個人、集體健康的因素或情況。   ?記者手記   全民參與滅蚊需有頂層設計   在香港和澳門走訪期間,滅蚊防蚊的細節處處可見。街上防撞水馬通常會有小孔,進水后里面就是白紋伊蚊的孳生地。在澳門,每個水馬上的小孔都被用膠布封起來。和內地的井蓋不同,香港的井蓋上有四個鎖孔,積水後亦是蚊蟲孳生地,工作人員會用膠塞將其堵住。   除了常年的防蚊滅蚊宣傳教育機制外,香港和澳門更令人印象深刻的,是他們為了調動全民滅蚊而設計的相關法律法規,通過法律來界定每一位公民在防控登革熱上的責任。比如香港會檢控家有蚊蟲孳生地的業主,滅蚊不力的建築工地將被剝奪參與政府項目招投標的機會,澳門還可以在必要時期破門而入清理蚊蟲孳生地。   在廣州市城管委主任危偉漢看來,城市管理中最重要的是公民意識和立法,“這些東西到位後什麼都好辦,執行投入、技術手段、管理團隊都要有這兩方面的基礎”。目前廣州在防控登革熱方面也可謂全民動員,協調的政府部門也比較多,但從高效運作和長效機制來看,“我們仍做得不夠”。   “香港常年近2000多人的堅持,值得我們借鑒。”危偉漢坦言,沒有長效機制,一有病例就馬上動員,確實會有效,但是常年堅持效果會更好。“廣州目前有長效機制,但不是特別健全”。此外,廣州還欠缺對管理公司和企業本身管理責任的界定。   在應急機制方面,香港有很健全的制度,可根據誘蚊產卵器指數進行快速反應。經歷本次的登革熱爆發期,廣州在這方面會有哪些調整?危偉漢透露,應急機制的建立並非一個部門的事情,“我們要出一個報告,報給市政府”。  (原標題:香港 滅蚊不力者將被檢控 最高罰款2.5萬港元) .
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